黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行科學(xué)判斷，對(duì)發(fā)展理念和思路作出及時(shí)調(diào)整，引導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。鋼鐵行業(yè)發(fā)展與國(guó)家發(fā)展緊密相關(guān)，既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也依賴于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的支撐。“十二五”時(shí)期適應(yīng)新常態(tài)，深入推動(dòng)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作，鋼鐵行業(yè)工藝裝備和節(jié)能環(huán)保水平大幅提升�！笆�三五”時(shí)期鋼鐵行業(yè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場(chǎng)，開啟了去產(chǎn)能工作，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展環(huán)境得以全面優(yōu)化升級(jí)�！笆�四五”以來，鋼鐵行業(yè)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，兼并重組、超低排放改造進(jìn)程明顯加快，智能升級(jí)、節(jié)能改造、低碳轉(zhuǎn)型全面推進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)工作取得顯著成效。習(xí)近平總書記指出“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”。十年來鋼鐵行業(yè)這些成績(jī)的取得與科學(xué)規(guī)劃密切相關(guān)，在行業(yè)演進(jìn)中持續(xù)研究、前瞻預(yù)判，秉持“高度、廣度、深度、速度、滿意度”五度思維，創(chuàng)造性地提出“九化協(xié)同”“六位一體綠色發(fā)展”“超低排放”“C+4E”等一系列新發(fā)展理念，推動(dòng)行業(yè)從兼并重組，環(huán)保治理，智能化提升和低碳發(fā)展等多維度轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)引領(lǐng)行業(yè)和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　2013年7月，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會(huì)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加的階段。在2014年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記詳盡分析了中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的趨勢(shì)性變化，并強(qiáng)調(diào)指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。這一重要論斷將新常態(tài)提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，鋼鐵行業(yè)發(fā)展階段出現(xiàn)了新的變化，由傳統(tǒng)的增量發(fā)展階段向減量發(fā)展階段過渡，由傳統(tǒng)的規(guī)模擴(kuò)張階段向集約高效發(fā)展階段過渡，行業(yè)發(fā)展的資源、環(huán)境等制約因素逐步增大，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出了以鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)為主攻方向，以淘汰落后產(chǎn)能和裝備升級(jí)為抓手，以自主創(chuàng)新和技術(shù)改造為支撐的發(fā)展總體思路。

　　“十二五”期間，我國(guó)共淘汰落后煉鐵產(chǎn)能9089萬噸、煉鋼產(chǎn)能9486萬噸，分別超出6300萬噸目標(biāo)任務(wù)的44.3%、50.6%，淘汰落后產(chǎn)能工作取得階段性實(shí)質(zhì)成效；技術(shù)裝備水平大幅提升，主體裝備總體達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，建成了一批3000立方米以上高爐、5米級(jí)寬厚板軋機(jī)等世界最先進(jìn)的現(xiàn)代化冶金裝備；鋼材品種質(zhì)量進(jìn)一步豐富提升，關(guān)鍵鋼材品種生產(chǎn)取得突破，量大面廣的建筑用鋼實(shí)現(xiàn)升級(jí)換代。建成了全球最完整的鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈體系，能夠提供國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的絕大部分鋼鐵材料，有效支撐了新常態(tài)下國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　二  適應(yīng)發(fā)展新形勢(shì) 深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　2015年11月，習(xí)近平總書記提出要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同年12月，總書記強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是抓好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”。2018年12月，總書記提出了“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的八字新要求，強(qiáng)調(diào)這八字方針是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展管總的要求。

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，鋼材市場(chǎng)需求回落，2015年鋼鐵行業(yè)遭遇了新中國(guó)成立以來的首次全行業(yè)虧損，全年粗鋼產(chǎn)量8.04億噸，同比下降2.3％，為1982年來首次下降；鋼材實(shí)際消費(fèi)6.64億噸，同比下降5.4％。2015年中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)虧損645億元，虧損面達(dá)到50.5％。在此背景下，2016年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，吹響了鋼鐵行業(yè)實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的號(hào)角。鋼鐵產(chǎn)業(yè)如何切實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？總體而言，就是要堅(jiān)決貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，緊緊圍繞“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)。以化解過剩產(chǎn)能為主攻方向，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持綠色發(fā)展，推動(dòng)智能制造，提高我國(guó)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益，全面提高鋼鐵工業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　　冶金工業(yè)規(guī)劃研究院從多個(gè)維度參與并促進(jìn)鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作的推進(jìn)。完成有關(guān)部門委托的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)任務(wù)專題研究》等重大課題，為國(guó)家制定和解讀鋼鐵行業(yè)有關(guān)政策提供翔實(shí)依據(jù)。同時(shí)，在國(guó)際舞臺(tái)上積極宣傳中國(guó)鋼鐵行業(yè)在去產(chǎn)能工作方面的經(jīng)驗(yàn)和成果，讓全世界更加全面地認(rèn)識(shí)和理解應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過剩的“中國(guó)方案”“中國(guó)智慧”，為我國(guó)鋼鐵行業(yè)發(fā)展正名。

　　三  落實(shí)發(fā)展新要求 加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

　　2017年10月，在黨的十九大會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，基于我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾這一事實(shí)，以及新發(fā)展理念的要求，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。我國(guó)鋼鐵行業(yè)同樣邁入了高質(zhì)量發(fā)展階段，處于強(qiáng)化環(huán)保、加速重組和低碳發(fā)展的三期疊加階段和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要戰(zhàn)略窗口期。

　　2018年以來，鋼鐵行業(yè)開展了超低排放技術(shù)路線的科研攻關(guān)，特別是針對(duì)鋼鐵無組織排放治理的難點(diǎn)，首次提出了鋼鐵無組織排放智能管控治一體化系統(tǒng)，建立了鋼鐵全流程超低排放技術(shù)體系，首鋼遷鋼成功開展了工業(yè)化示范，創(chuàng)建了全球第一家全流程超低排放A級(jí)企業(yè)，研究成果獲得2020年冶金科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。針對(duì)企業(yè)在實(shí)際工作中出現(xiàn)的問題和困難，進(jìn)行幫助和解答，確保企業(yè)超低排放改造取得實(shí)效，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。截至目前，已有49家企業(yè)在中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站進(jìn)行公示，其中28家鋼企公示完成全工序全過程的超低排放改造，21家完成部分超低排放改造。習(xí)近平總書記在《求是》雜志發(fā)表的《加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)》文章中也指出“鋼鐵多污染物超低排放控制等多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用，促進(jìn)了空氣質(zhì)量改善”。

　　“雙碳”目標(biāo)提出后，鋼鐵行業(yè)積極響應(yīng)，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)成立低碳工作推進(jìn)委員會(huì)，中國(guó)寶武發(fā)起成立全球低碳冶金創(chuàng)新聯(lián)盟，中國(guó)寶武、鞍鋼集團(tuán)、河鋼集團(tuán)、建龍集團(tuán)等先后發(fā)布低碳宣言。致力于健全完善鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計(jì)，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院構(gòu)建了以提高碳生產(chǎn)率為核心的C+4E低碳發(fā)展理論體系及方法學(xué)，構(gòu)建低碳發(fā)展評(píng)價(jià)指數(shù)，為行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)理論依據(jù)和科學(xué)操作指南，搭建促進(jìn)行業(yè)低碳發(fā)展完整產(chǎn)業(yè)鏈，為推動(dòng)行業(yè)低碳發(fā)展貢獻(xiàn)力量。同時(shí)，研究建立基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的碳排放與污染物排放全過程智能管控評(píng)估平臺(tái)，在首鋼遷鋼、瑞豐鋼鐵等企業(yè)實(shí)施，全方位體系化支撐鋼鐵行業(yè)落實(shí)“雙碳”行動(dòng)。

　　2022年2月，工信部、國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，作為指導(dǎo)“十四五”時(shí)期鋼鐵工業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件�！兑庖姟钒凑铡皠�(chuàng)新發(fā)展、總量控制、綠色低碳和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”四項(xiàng)原則，明確了“創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色低碳、資源保障和供給質(zhì)量”五方面發(fā)展目標(biāo)，具體部署了以增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力為首的12項(xiàng)主要任務(wù)，為新發(fā)展階段促進(jìn)我國(guó)鋼鐵工業(yè)構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局提供了根本遵循。

　　當(dāng)前，我國(guó)鋼鐵行業(yè)正處于高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)期，既要認(rèn)清由規(guī)模發(fā)展向質(zhì)量與規(guī)模優(yōu)勢(shì)融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變依然波折，也要充分認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的波動(dòng)性與行業(yè)發(fā)展的周期性，要按照中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)何文波書記提出的“聚焦一個(gè)根本任務(wù)、堅(jiān)持兩大發(fā)展主題、解決三大行業(yè)痛點(diǎn)、推進(jìn)一個(gè)發(fā)展進(jìn)程”的發(fā)展思路，以科學(xué)規(guī)劃藍(lán)圖作為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提升企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、工藝裝備升級(jí)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、超低排放改造、能效提升改造、低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、智能制造等為抓手，練好高質(zhì)量發(fā)展的“基本功”和“內(nèi)功”，加速推動(dòng)我國(guó)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程，挺起中華民族偉大復(fù)興的“鋼鐵脊梁”。